推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，未來(lái)三年上海這樣干
上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025 年)
來(lái)源：界面 作者： 日期：2023-06-16
近日，上海出臺(tái)《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》（下稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，到2025年，上海“2+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將不斷夯實(shí)，工業(yè)增加值超過(guò)1.3萬(wàn)億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上。
《行動(dòng)計(jì)劃》還圍繞高端制造引領(lǐng)功能、自主創(chuàng)新策源水平、數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力等方面，提出細(xì)分指標(biāo)。
比如，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%、三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1.8萬(wàn)億元、重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上、工業(yè)機(jī)器人使用密度力爭(zhēng)達(dá)到360臺(tái)/萬(wàn)人等。
在2023年6月15日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，上海市副市長(zhǎng)李政表示，《行動(dòng)計(jì)劃》作為今后三年推動(dòng)上海制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件，與“十四五”規(guī)劃相銜接，同時(shí)結(jié)合新發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整下階段制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)舉措。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出未來(lái)三年，上海將實(shí)施強(qiáng)鏈升級(jí)、強(qiáng)基筑底、數(shù)字蝶變、綠色領(lǐng)跑、企業(yè)成長(zhǎng)、空間擴(kuò)展等6大行動(dòng)共22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
在強(qiáng)鏈升級(jí)方面，上海將制訂新一輪三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快集成電路關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)下一代技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展；布局生物醫(yī)藥基因和細(xì)胞治療、合成生物學(xué)等前沿領(lǐng)域；瞄準(zhǔn)人工智能技術(shù)前沿，構(gòu)建通用大模型，面向垂直領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)國(guó)際算法創(chuàng)新基地，加快人形機(jī)器人創(chuàng)新發(fā)展。
上海還將打造電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備4個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品2個(gè)五千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批細(xì)分領(lǐng)域千億級(jí)產(chǎn)業(yè)；加速布局“四個(gè)新賽道”和“五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共進(jìn)。
為夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，上海將加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
具體來(lái)看，上海將實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，每年實(shí)施攻關(guān)項(xiàng)目100個(gè)以上。預(yù)計(jì)到2025年，上海將推動(dòng)基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)材料示范應(yīng)用、大型工業(yè)基礎(chǔ)軟件研制突破超250項(xiàng)。
上海還將加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新載體，布局一批國(guó)家級(jí)和市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)；推動(dòng)“鏈主”企業(yè)牽頭組建開(kāi)放型創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。
為加快推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化改造，上海提出實(shí)施智能工廠領(lǐng)航計(jì)劃，打造20家標(biāo)桿性智能工廠、200家示范性智能工廠；實(shí)施“工賦上海”行動(dòng)計(jì)劃，打造30個(gè)行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿平臺(tái)，梯度培育40家“工賦鏈主”企業(yè)。
同時(shí)，上海還將為企業(yè)提供評(píng)估診斷和改造升級(jí)等服務(wù)，支持企業(yè)數(shù)字化診斷、購(gòu)買(mǎi)算力服務(wù)。
上海市經(jīng)信委主任吳金城透露，上海將通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)集聚發(fā)展，舉辦大中小企業(yè)融通創(chuàng)新對(duì)接活動(dòng)，為各類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供政策服務(wù)包。
吳金城表示，上海向首次“小升規(guī)”和“新建入統(tǒng)”工業(yè)企業(yè)發(fā)放“成長(zhǎng)券”，最高50萬(wàn)元，支持企業(yè)采購(gòu)數(shù)字化管理、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
圍繞綠色低碳新方向，上海將推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新，圍繞氫能、高端能源裝備、低碳冶金等領(lǐng)域，加快低碳零碳負(fù)碳等技術(shù)創(chuàng)新，突破共性關(guān)鍵技術(shù)、重大節(jié)能先進(jìn)裝備。
同時(shí)，上海將開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算和碳效評(píng)價(jià)，推動(dòng)一批創(chuàng)新產(chǎn)品碳排放達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；圍繞鋼鐵、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌?jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目，建設(shè)寶武碳中和產(chǎn)業(yè)園、化工區(qū)綠色低碳示范園；持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每年淘汰落后產(chǎn)能500項(xiàng)左右。
為壯大制造企業(yè)群體，上海計(jì)劃梯隊(duì)培育領(lǐng)航企業(yè)、科技型企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)等。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，未來(lái)三年內(nèi)新增15家左右產(chǎn)值超過(guò)100億元的制造業(yè)企業(yè)，動(dòng)態(tài)培育50家左右龍頭企業(yè)。
同時(shí)，上海將加快引進(jìn)制造業(yè)總部，滾動(dòng)培育一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”等科技型企業(yè)，市級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)達(dá)到10000家；更大力度推動(dòng)中小企業(yè)“小升規(guī)”，每年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000家左右。
在空間擴(kuò)展方面，上海將優(yōu)化制造業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)地圖對(duì)投資促進(jìn)的引導(dǎo)作用，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；同時(shí)推動(dòng)浦東、臨港、五個(gè)新城、南北轉(zhuǎn)型等地區(qū)加快制造業(yè)增長(zhǎng)。
此外，上海將定期組織開(kāi)展資源利用效率調(diào)查評(píng)價(jià)，形成低效產(chǎn)業(yè)用地清單，以減量化、土地收儲(chǔ)、市場(chǎng)化補(bǔ)償、園區(qū)回購(gòu)等方式，推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地退出，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
在加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地規(guī)劃用地方面，上海有哪些支持政策？
上海市規(guī)劃資源局副局長(zhǎng)韋冬表示，上海各區(qū)將按照分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)類(lèi)型形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)地”、“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式，提高土地供應(yīng)精準(zhǔn)度，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地；同時(shí)實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)底線管理，建立產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)與項(xiàng)目績(jī)效掛鉤機(jī)制，降低企業(yè)用地成本。
“每年通過(guò)提質(zhì)增效、存量盤(pán)活、城市更新、土地出讓等方式，保障產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模不低于1萬(wàn)畝。”韋冬表示。
韋冬還表示，上海出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)上海市存量產(chǎn)業(yè)用地管理的若干意見(jiàn)》，在拓展存量產(chǎn)業(yè)空間供給、增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管提升施策效果等政策措施方面做了進(jìn)一步補(bǔ)充和強(qiáng)化，切實(shí)提升存量產(chǎn)業(yè)用地的績(jī)效水平，確保產(chǎn)業(yè)用地用于產(chǎn)業(yè)、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，防止炒作。
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)金融服務(wù)的支持保障，界面新聞注意到，此次發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》也在信貸支持、融資租賃、企業(yè)上市等方面提出了具體要求。
金融服務(wù)在為上海制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持保障方面，取得了哪些成效，還有什么創(chuàng)新舉措？
上海市地方金融監(jiān)管局總經(jīng)濟(jì)師陶昌盛回答界面財(cái)聯(lián)社提問(wèn)時(shí)表示，為推進(jìn)上海市科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，上海銀保監(jiān)局會(huì)同市地方金融局、市發(fā)改委等部門(mén)研究制定“1+2”科技金融服務(wù)方案，為推動(dòng)上海制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力政策保障。
陶昌盛透露，上海加大了信貸等金融支持力度。截至今年4月末，上海制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額同比增長(zhǎng)41.9%；上海科技型中小企業(yè)貸款余額、綠色貸款余額同比分別增長(zhǎng)46.1%和42.6%，均大幅高于全市各項(xiàng)貸款總體增速。
在融資租賃方面，截至今年一季度末，上海融資租賃公司投向制造業(yè)租賃資產(chǎn)余額約2136億元，涉及客戶數(shù)量91663家；從租賃物類(lèi)型來(lái)看，交通運(yùn)輸設(shè)備、通用機(jī)械設(shè)備、工業(yè)裝備占比最高且近年來(lái)增幅明顯。
在保險(xiǎn)支持方面，截至今年一季度末，上海共累計(jì)完成202個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目承保，涵蓋ARJ21飛機(jī)、船舶制造、智能發(fā)電設(shè)備、工程設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障802億元。
“我們將繼續(xù)會(huì)同國(guó)家在滬金融管理部門(mén)，配合市經(jīng)信委等部門(mén)，加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)的金融支持力度。此外，把握科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新機(jī)遇，推動(dòng)科創(chuàng)金融相關(guān)工作取得新成效。”陶昌盛表示。